隨 著電子信息技術(shù)快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用在各領(lǐng)域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建筑市場，匯集了多方交易主體的大量信息，而信息的真實(shí)性和完整性對交易 的成功有著不可低估的影響。建設(shè)工程項(xiàng)目從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，其中參與的企業(yè)眾多，資金投入大，需要處理的各類信 息龐雜，使得管理環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理手段已不能適應(yīng)目前的市場需求。作為工程建設(shè)的重要一環(huán)，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管同樣亟待改革創(chuàng)新。為提高信息利 用效率、消除信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享，有效的途徑是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息化管理。電子招投標(biāo)即在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　　招投標(biāo)信息化建設(shè)概況

　　電子招投標(biāo)就是通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo) 業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，優(yōu)化重組工作流程，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和備案、監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)、規(guī)范、高效、安全、低成本的招 投標(biāo)管理。隨著建筑市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，信息化的建設(shè)和作用日益重要。

　　一是在線招標(biāo)、投標(biāo)。市 場交易各方主體可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)在線招標(biāo)投標(biāo)，通過在線招標(biāo)實(shí)時(shí)記錄招標(biāo)進(jìn)程。項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理公司可通過網(wǎng)絡(luò)提供招標(biāo)文件下載、進(jìn)行資格審查等，能夠更 加方便地對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理。通過在線投標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)可網(wǎng)上提交投標(biāo)文件和資格審查申請，在線參加項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。標(biāo)書文件的數(shù)字化及高速光纖網(wǎng)絡(luò)的普及， 使電子招投標(biāo)文件的網(wǎng)絡(luò)傳輸已在各地普遍實(shí)現(xiàn)。

　　二是在線開標(biāo)、評標(biāo)。計(jì) 算機(jī)輔助評標(biāo)管理是電子招投標(biāo)系統(tǒng)中功能最復(fù)雜和最重要的一部分，其功能包括計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上質(zhì)詢答疑系統(tǒng)及評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。許多地方都在積極探索 計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。過去完全人工評審時(shí)，對投標(biāo)企業(yè)工程量清單報(bào)價(jià)的評審是一項(xiàng)繁雜的工作，需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力，一些項(xiàng)目評審?fù)喈?dāng) 粗略，應(yīng)付了事，錯(cuò)誤無法避免，甚至影響到中標(biāo)結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)將評標(biāo)過程中可以量化的數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)比對，評委根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的評審項(xiàng) 目，分項(xiàng)調(diào)閱電子版投標(biāo)文件的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評審。系統(tǒng)能夠自動(dòng)匯總各評委評分，對投標(biāo)人進(jìn)行排名并生成電子評標(biāo)報(bào)告。采用輔助評標(biāo)系統(tǒng)，加快了評標(biāo)進(jìn)程， 大大降低了專家評分和匯總的錯(cuò)誤率，提高了評審的準(zhǔn)確性，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀公正。

　　三是專家管理和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。評 標(biāo)專家的專業(yè)性和技術(shù)水平是招投標(biāo)專業(yè)化、技術(shù)化的依托，專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家管理已成為各地區(qū)招投標(biāo)管理的重要工作?，F(xiàn)在依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò) 隨機(jī)抽取專家和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通信技術(shù)隨機(jī)抽取和通知評標(biāo)專家，設(shè)置指紋識(shí)別和門禁系統(tǒng)核實(shí)專家身份，系統(tǒng)對評標(biāo)專家的出勤情況和評標(biāo)情 況記錄在案，這些措施為項(xiàng)目招投標(biāo)提供了高質(zhì)量的評審保證。

　　四是項(xiàng)目資料歸檔。整個(gè)招投標(biāo)過程中的文檔資料全部以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)文件的形式儲(chǔ)存于系統(tǒng)中，可方便地供當(dāng)事人和監(jiān)管部門查閱調(diào)檔，大大降低了紙質(zhì)文件保管所需的空間和人力成本，提升了工作效率，使招投標(biāo)當(dāng)事人和交易中心工作人員從大量的打印、復(fù)印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來。

　　五是誠信信息平臺(tái)建設(shè)。許 多地方已將企業(yè)誠信記錄列入評標(biāo)辦法中必備的評審條件，因此準(zhǔn)確采集市場主體的誠信行為信息，建立誠信信息管理系統(tǒng)尤為重要。海口工程交易中心根據(jù)近年來 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)誠信行為管理規(guī)定，初步建立起企業(yè)和個(gè)人的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，但作為一個(gè)區(qū)域性的誠信信息系 統(tǒng)，主要是企業(yè)在本省內(nèi)的誠信記錄，信息來源存在地域局限性。

　　招投標(biāo)信息化建設(shè)中的問題

　　一是距實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)完全網(wǎng)絡(luò)信息化還有一定距離。當(dāng) 前電子招投標(biāo)的應(yīng)用主要集中在發(fā)布招標(biāo)公告、制作電子標(biāo)書文件、標(biāo)書文件下載與上傳，有少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。在線完成招投標(biāo)全 部交易過程還缺乏整體的解決方案，評標(biāo)軟件操作較為繁瑣，不利于推廣普及。一些評標(biāo)專家跟不上信息技術(shù)應(yīng)用的步伐，經(jīng)常需要計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的協(xié)助才能完成 操作，往往造成評標(biāo)效率的降低。

　　二是不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)存在封閉性和相互排斥。截 至目前，全國大部分地區(qū)公共資源交易中心開發(fā)使用了招投標(biāo)相關(guān)的系統(tǒng)，但各類系統(tǒng)在不同時(shí)期建設(shè)，涉及招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，由不同的軟件提供商開發(fā)，這就導(dǎo)致 了各種“信息孤島”的形成，阻礙了行業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，使用戶在使用系統(tǒng)時(shí)遇到諸多不便。軟件提供商出于保護(hù)各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對其他 軟件廠商的產(chǎn)品通過技術(shù)手段予以排斥，不同軟件提供商開發(fā)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)形成了封閉式的競爭格局，與國家鼓勵(lì)平等競爭、相互兼容的政策相背離。

　　三是誠信信息收集共享困難。誠 信建設(shè)已引起社會(huì)的足夠重視，但誠信建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀：一是誠信制度與誠信體系建設(shè)不完善。二是誠信信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政。三是各部門之 間信息共享困難，難以取得全面的企業(yè)誠信信息。在誠信信息平臺(tái)建設(shè)上，需要整合規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、金融、社保、政法等部門共享信息，這方面協(xié)調(diào)難度很 大。

　　四是網(wǎng)絡(luò)安全問題制約電子招投標(biāo)發(fā)展。電 子招投標(biāo)系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴(yán)重后果，給招投標(biāo)活動(dòng) 帶來危害。這需要網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營單位重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，設(shè)置有效的防火墻，建立專門的系統(tǒng)管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)或委托專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行安全維護(hù)。

　　招投標(biāo)信息化發(fā)展前景展望

　　電子招投標(biāo)是推動(dòng)招投標(biāo)制度創(chuàng)新的重要手段。按照電子 招投標(biāo)辦法規(guī)定，未來招投標(biāo)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過構(gòu)建交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)“三大平臺(tái)”，為交易活動(dòng)的當(dāng)事人（招標(biāo)人、投標(biāo)企 業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、公共資源交易中心）、政府監(jiān)管部門和社會(huì)公眾等，提供一個(gè)方便使用的交互平臺(tái)，以先進(jìn)的信息化技術(shù)為依托，通過高效合理的流程設(shè) 計(jì)，提高公共資源交易透明度，規(guī)范交易行為，提升政府監(jiān)管水平和效率，全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易和管理的信息化，將電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)成為“運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)透 明、監(jiān)督有效、信息安全”的公共服務(wù)平臺(tái)。公共資源交易中心作為政府設(shè)立的招投標(biāo)交易場所，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)上可以起到主導(dǎo)作用。